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鹰潭要对户外广告设置治理条例,你有什么意见?

作者:米乐 时间:2021-09-29 08:56
本文摘要:关于公然征求《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案初审修改稿)》意见的通知鹰潭市九届人大常委会第二十七次集会对《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案)》举行了初次审议。现将草案初审修改稿及其说明举行宣布,向社会公然征求意见。 接待社会各界人士直接登录鹰潭人大网、鹰潭市人民政府门户网站或鹰潭在线客户端提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至鹰潭市人大常委会法制事情委员会。征求意见停止时间:2019年8月15日。

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关于公然征求《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案初审修改稿)》意见的通知鹰潭市九届人大常委会第二十七次集会对《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案)》举行了初次审议。现将草案初审修改稿及其说明举行宣布,向社会公然征求意见。

接待社会各界人士直接登录鹰潭人大网、鹰潭市人民政府门户网站或鹰潭在线客户端提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至鹰潭市人大常委会法制事情委员会。征求意见停止时间:2019年8月15日。

通讯地址:鹰潭市经济大厦市人大常委会法工委办公室邮编:335000 电话:0701—6261126传真:0701—6441217 电子邮箱:ytrdfgwbgs@163.com《鹰潭市户外广告设置治理条例》(草案初审修改稿)目录第一章 总则第二章 计划与规范第三章 设置与维护第四章 监视检查第五章 执法责任第六章 附则第一章 总则第一条 为了增强本市户外广告设置治理,规范户外广告设置行为,保障公共宁静,缔造优美的市容情况,凭据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡计划法》《江西省户外广告治理条例》等执法、法例的划定,联合本市实际,制定本条例。第二条 本市行政区域内的户外广告设置及其监视治理运动,适用本条例。

第三条 本条例所称户外广告设置,是指使用下列载体,向户外公共空间公布商业广告或者公益广告的行为:(一)修建物及其附着地块、隶属设施;(二)门路、桥梁、隧道等构筑物及其附着地块、配套设施;(三)广场、公共绿地、水域等公共开敞空间;(四)报刊亭、电话亭、客运出租汽车停靠站点牌、公共汽车候车亭和停靠站点牌(桩)等市政设施;(五)公共汽车车身等其它可以承载户外广告的载体。第四条 户外广告设置应当遵循统一计划、合理结构、宁静规范、文明雅观的原则。第五条 市、区(市)人民政府应当增强对户外广告治理事情的向导。

市都会治理部门是本市户外广告设置的主管部门,并详细卖力市政府确定区域内户外广告设置的计划、审批(存案)和日常监视治理事情。区(市)都会治理部门卖力本辖区内户外广告设置的计划、审批(存案)和日常监视治理事情,并接受市都会治理部门的业务指导和监视。市场监视治理、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、公安、应急治理、国有资产治理、财政、生长革新、气象、通信等部门根据各自职责,卖力户外广告设置相关监视治理事情。第六条 户外广告内容应当切合执法法例和社会主义焦点价值观。

勉励、支持、引导单元和小我私家以提供资金、技术、劳动力、智力结果、前言资源等方式到场公益广告宣传。第七条 勉励户外广告设置创新,提升广告艺术水平。第二章 计划与规范第八条 市、区(市)都会治理部门应当会同自然资源、住房和城乡建设、交通运输、市场监视治理、公安等有关部门,组织体例户外广告设置计划,经本级人民政府批准后宣布实施。体例户外广告设置计划应当遵循都会总体计划,凭据差别区域的功效、地理情况、文化气氛和商业特点,设定户外广告克制区、限制区和许可区,划定户外广告设置的条件、所在、种类、规模、规格、有效期限等内容。

店肆牌匾、楼宇标识等应当统筹计划。户外公益广告设置数量所占比例不低于户外广告设置总量的百分之二十。第九条 都会治理部门应当凭据国家行业尺度和户外广告设置计划,体例户外广告设置技术规范,并向社会公然。

户外广告设置技术规范应当明确户外广告设置的设计、制作、安装、维修调养、宁静检测等详细要求。第十条 体例户外广告设置计划和技术规范应当接纳座谈会、听证会、论证会等形式,广泛听取有关部门、专家和社会民众的意见和建议。第十一条 有下列情形之一的,不得设置户外广告:(一)使用交通宁静设施、交通标志、地名标志的;(二)影响市政公共设施、交通宁静设施、交通标志、无障碍设施、消防设施、消防宁静标志、水利设施使用的;(三)故障消防车通行以及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的;(四)故障生产或者住民生活,损害市容市貌的;(五)侵占、损毁绿地、林地或者农田的;(六)在国家机关、人民团体、学校、医院、文物掩护单元、纪念性修建、风物胜景区等的修建控制地带,或者县级以上人民政府克制设置户外广告的区域设置的;(七)影响城乡计划的。第十二条 克制设置下列形式的户外广告:(一)过街广告;(二)使用沿街修建立面接纳张贴、喷绘、涂写等方式设置广告;(三)接纳手持行走、排队巡游、灵活车播放等方式设置流动广告;(四)使用店肆招牌、楼宇标识设置广告。

第三章 设置与维护第十三条 设置户外广告设施的,应当到都会治理部门管理审批手续。执法、法例尚有划定的除外。都会治理部门应当公示审批法式、受理条件和管理尺度,建设网上业务管理系统,公然管理进度。

第十四条 都会治理部门应当自受理设置申请之日起五日内举行审考核实、现场勘探、征求有关部门意见,并作出是否准予设置的决议。瞄准予设置的,核发户外广告设置许可证;对禁绝设置的,应当书面说明理由。

逾期未作出决议的,视为同意。户外广告设置许可证应当载明设置位置、形式、规格、期限、到期的处置惩罚方式等事项。

第十五条 以条幅、竖幅、彩旗、刀旗、布幔、充气拱门、桁架、气球、花篮等形式设置暂时性户外广告的,应当向都会治理部门或者其他有关部门存案。申请以气球(氢气球)方式设置暂时性户外广告或者暂时性户外广告设置方式中包罗气球方式的,应提供江西省施放气球作业申报表。第十六条 使用门路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车亭等公共设施及园地、空间设置户外商业广告的,设置权应当通过招标、拍卖等方式公然出让。

通过招标、拍卖等方式取得户外广告设施设置权的,视同已管理审批手续。第十七条 在公共园地或者公共设施上设置的户外广告设施,其使用期限不凌驾五年,期满需延长设置期限的,设置人应当于设置期限届满前三十日内向原审批机关管理延期手续。暂时性户外广告的期限与运动、展览审批的期限一致,但最长不得凌驾三十天。

暂时性户外广告的设置期限不得延长。期满后不再设置或者未取得延期设置许可的,设置人应当在期满之日起十五日内自行拆除;暂时性户外广告设置期满的,应当在期满之日起两日内自行拆除。

第十八条 户外广告设置应当切合户外广告设置计划和技术规范。户外广告设置应当选用节约能源、切合情况掩护要求的质料,制止危害公共宁静和对住民造成噪声污染、光污染以及遮挡日照等倒霉影响。第十九条 经许可设置户外广告的设置人应当根据不低于版面20%的比例刊播公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。

户外广告设施设置完毕之日起十日内未能实时公布商业广告的,设置人应当公布公益广告。第二十条 户外广告的设置人是户外广告设施维护治理的责任人,应当对户外广告设施举行日常检查和维护,保证户外广告设施宁静牢靠、完好整洁。

户外广告设施泛起破损、倾斜、残缺、污损、褪色的,设置人应当实时修复或者更新;霓虹灯、电子显示装置、灯箱等户外广告应当显示完整,泛起断亮、残损的,设置人应当在三日内修复、更换,并在修复、更换前停止使用。户外广告设施在建设、维护、更新或者拆除期间,应当接纳宁静保障措施,并在施工现场的显着位置设置警示标志。第二十一条 都会治理部门应当组织有关部门和单元在住民区等公开场合计划设置公共广告栏。印刷品广告应当张贴在公共广告栏内,张贴期限不凌驾十五日。

严禁在楼道和外墙体、树木、电杆、地面或者其他区域接纳张贴、描画、喷涂等方式公布广告信息。第四章 监视检查第二十二条 都会治理部门和有关部门应当依法推行各自职责,建设户外广告设置团结执法事情机制,以及案件移送、信息共享等制度,增强配合协调。第二十三条 都会治理部门应当建设行政执法公示、执法全历程记载、重大执法决议法制审核及日常巡查和宁静检查制度,实行网格化监控治理,实时发现和观察处置惩罚户外广告设置的违法行为。乡(镇)人民政府、街道服务处发现违反户外广告设置划定的,应当实时向本辖区都会治理部门陈诉,并协助查处。

第二十四条 都会治理部门举行监视检查时,可以接纳下列措施:(一)要求有关单元和人员提供相关文件、资料,并作出说明;(二)凭据需要举行现场勘察;(三)责令户外广告设置人或者施工单元停止违反有关执法、法例的行为。监视检查人员推行监视检查职责时,被监视检查的单元和人员应当予以配合,不得故障和阻挠。第二十五条 都会治理部门应当根据政府信息公然的有关划定,对提供虚假质料骗取批准、不按本条例划定要求设置或者维护户外广告、拒不推行公布公益广告义务等的查处情况举行公然,利便社会民众查询。第二十六条 都会治理部门应当建设户外广告设置社会监视机制和投诉奖励制度,向社会宣布举报方式。

任何单元和小我私家发现户外广告设置违法行为,有权向都会治理部门举报。受理举报的部门应当为举报人保密。

对户外广告设置违法行为的举报、投诉,应当在七个事情日内予以处置惩罚。第二十七条 勉励、支持户外广告行业组织建设监视、劝诫机制,开展自我评价,完善行业信用体系。第五章 执法责任第二十八条 违反本条例第十一条、第十八条划定,设置户外广告不切合户外广告设置要求的,由都会治理部门责令限期纠正;逾期不纠正的,根据户外广告版面面积处每平方米三百元罚款;不足一平方米的,按一平方米盘算。

第二十九条 违反本条例第十二条、第十三条第一款、第十五条划定设置户外广告的,由都会治理部门责令限期纠正;逾期不纠正的,根据户外广告版面面积处每平方米五百元罚款;不足一平方米的,按一平方米盘算。第三十条 违反本条例第十七条第三款划定,户外广告设施设置期满不定期拆除的,由都会治理部门责令限期拆除;逾期不拆除的,根据户外广告版面面积处每平方米三百元罚款;不足一平方米的,按一平方米盘算。

第三十一条 违反本条例第十九条划定,户外广告设置人不按要求设置公益广告的,由都会治理部门责令限期纠正;逾期不纠正的,根据应当公布的公益广告版面面积处每平方米一百元罚款;不足一平方米的,按一平方米盘算。第三十二条 违反本条例第二十条第一款、第二款划定,户外广告设施存在宁静隐患或者版面破损,影响都会容貌的,由都会治理部门责令限期纠正;逾期不纠正的,对存在宁静隐患的广告根据整体面积处每平方米三百元以上六百元以下罚款;对版面破损,影响都会容貌的,根据版面面积处每平方米一百元罚款;不足一平方米的,按一平方米盘算。第三十三条 违反本条例第二十一条第三款划定,在公共广告栏之外张贴、描画、喷涂广告的,由都会治理部门责令清理,处二百元以上一千元以下罚款。第三十四条 因户外广告设施坍毁、坠落、泄电等造成他人人身伤害或者产业损失的,户外广告设置人应当依法负担民事责任;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例划定,逾期不纠正或者不自行拆除清理的,由都会治理部门依法组织拆除、清理,所需用度由设置人负担。第三十六条 都会治理部门或者有关部门在户外广告设置治理事情中不推行职责、不妥推行职责的,由有关机关责令限期纠正,并通报品评;其事情人员在户外广告设置治理事情中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由有关机关根据治理权限依法给予处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第三十七条 违反本条例划定的其他行为,执法、法例已设定处罚的,从其划定;组成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章 附则第三十八条 鹰潭市龙虎山风物胜景区管委会、鹰潭高新技术工业开发区管委会、鹰潭市信江新区管委会,根据市人民政府确定的职责权限执行本条例划定。

第三十九条 本条例自201 年 月 日起实施。《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案)》起 草 说 明一、制定条例的须要性近些年来,随着经济的快速增长和都会化历程的不停加速,都会户外广告的公布也越来越多。但随之而来的是治理问题越来越多,治理难度越来越大,究其主要原因,一是从鹰潭市到其所属的市、区,均没有制定户外广告设置治理计划,造成户外广告设置比力随意;二是都会治理部门没有制定统一的户外广告设施技术规范,导致户外广告的巨细、材质、颜色等都不统一,影响市容市貌;三是有些地方户外广告的设置存在几个机构“多头治理”,导致重复收费现象的发生;四是对户外广告设置违法行为的处罚依据有限,处罚力度比力小,不足以震慑违法行为的发生;五是疏通、开锁等小广告“各处着花”,随意乱贴,难以根治等。

这些问题需要纳入到“执法”的层面予以解决。现在,鹰潭市对户外广告设置治理的依据主要是《广告法》《江西省户外广告治理条例》《鹰潭市户外广告设置治理若干划定》。《广告法》《江西省户外广告治理条例》不是专门就户外广告设置治理而制定的规范性文件,而是规范广告治理的一般性执法文件,因而缺乏针对性。由于2009年鹰潭市没有获得立法权,《鹰潭市户外广告设置治理若干划定》并不属于“执法”的领域,所以其约束力不如执法性文件。

同时,该文件也只有15条,内容很是简朴,无法解决实践中的治理问题。因此,制定《鹰潭市户外广告设置治理条例》,对户外广告设置治理问题专门立法,对于解决实践中的难题具有重要意义。

制定《鹰潭市户外广告设置治理条例》也是建设“四个鹰潭”的现实需要。“四个鹰潭”的建设对于美化都会情况、提升都会品位具有重要作用。

整治鹰潭市(包罗贵溪、余江)的市容情况,规范市区户外广告的设置,是建设“四个鹰潭”的题中应有之义。事实上,如果鹰潭市的户外广告杂乱无序,其他领域再好,也谈不上秀美鹰潭、宜居鹰潭,最终也无法到达和谐鹰潭、富足鹰潭的目的。二、《条例(草案)》形成历程《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案)》的形成大要履历了三个阶段。

第一个阶段是调研论证阶段。2017年,《鹰潭市户外广告设置治理条例》纳入《鹰潭市人大常委会2017年度立法计划》,同年5月至7月,鹰潭市都会治理局对该《条例》举行了包罗召开调研座谈会和问卷观察等方式的立法调研,调研的工具包罗鹰潭市、贵溪市和余江区的都会治理部门以及其他具有户外广告设置治理职责的部门,调研的内容主要是都会治理部门及其他相关部门在户外广告设置方面的详细职责、户外广告设置治理方面存在的问题以及解决问题的方法等;同时,向户外广告谋划企业、社会民众等发放了问卷,征求对制定《鹰潭市户外广告设置治理条例》的意见。

为借鉴兄弟都会的立法履历,鹰潭市城管局前往合肥市城管局举行调研,与执法人员交流意见。在此基础上形成了《鹰潭市户外广告设置治理条例》立法调研陈诉。第二个阶段是起草阶段。

2018年3月,为了起草《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案)》,鹰潭市都会治理局收集了户外广告设置方面的执法、行政法例、地方性法例、行政规章以及其他规范性文件等参考资料共计60余部26万多字。2018年4月至5日,凭据调研情况和参考资料,鹰潭市城管局正式起草《鹰潭市户外广告设置治理条例(草案)》,确立《条例(草案)》的整体结构,分为总则、设置计划与规范、设置申请与许可、设置治理与维护、执法责任及其附则六章,并根据每章所要解决的内容设计条文,共形成了条文数40条。

第三个阶段是讨论修改阶段。2018年6月,鹰潭市城管局划分组织本系统执法人员、其他具有相应职责的单元代表以及广告谋划者、社会民众对《条例(草案)》举行座谈讨论,提出了详细的修改意见。2018年8月,鹰潭市城管局又组织相关人员前往郑州市城管局学习其制定《郑州市户外广告和招牌设置治理条例》的履历以及解决实践问题的方法,并将修改意见和郑州的履历予以充实吸收,修改了《条例(草案)》,对相关内容举行了浓缩和精减。

在整体结构稳定的前提下,条文数由47条调整为40条。三、《条例(草案)》的主要内容(一)关于《条例(草案)》的适用规模。户外广告包罗设置、公布挂号和内容审查等,但户外广告密布挂号、内容审查等不属于《条例(草案)》的调整规模,因此《条例(草案)》划定,本市都会计划区的户外广告设置及其监视治理,适用本条例。

至于户外广告的公布挂号、内容审查及其监视治理,依照《中华人民共和国广告法》《江西省户外广告治理条例》等执法、法例的划定执行。另外,《条例(草案)》对户外广告设置的寄义举行了界定,划定户外广告设置是为公布广告而设立灯箱、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板、橱窗、招贴栏、气球、彩旗、条幅、充气拱门、施工围挡、桁架等设施的行为。(二)关于户外广告设置的计划问题。

户外广告设置计划对于从源头上解决户外广告的治理问题,提升都会品质和形象具有重要作用。户外广告设置涉及多个治理部门,为防止部门之间各自为政,《条例(草案)》划定市、区(市)都会治理主管部门应当在同级人民政府的组织下,会同城乡计划、城乡建设、交通运输、公路、市场监视、公安、财政、生长革新等行政主管部门,对本区域内的户外广告设置体例计划。同时,户外广告设置计划应当凭据都会空间的实际情况,划设禁建区、限建区和许建区。

国家机关、学校等公益性单元的控制地带以及公益设施等不得设置户外广告;其他可以设置户外广告的地域,设置的户外广告不得影响交通宁静,不得影响住民正常生活,不得损害市容市貌。为了统一户外广告设置尺度,《条例(草案)》划定市都会治理部门应当凭据户外广告设置计划,联合建(构)筑物的气势派头、特点制定户外广告设置技术规范。(三)关于户外广告设置的许可问题。

为便于对户外广告举行统一治理,使户外广告尺度、色彩等与都会修建相协调,同时也为了合理使用有限的都会资源,《条例(草案)》划定设置户外广告的,应当依照执法、法例的划定管理许可手续。第一,划定户外广告谋划者应当向都会治理部门提出申请,并就申请所需要的质料清单作了明确划定;第二,对执法法例划定需要其他部门同意设置户外广告的,《条例(草案)》划定都会治理部门作出许可决议前,应当将相关质料送达有关部门;第三,划定都会治理部门作出许可决议的期限为都会治理行政主管部门应当自受理设置申请之日或者有关部门反馈同意设置的书面意见之日起十个事情日内。

这里的期限比《行政许可法》划定的期限更短,这主要是从鹰潭市的实际情况出发,进一步提高行政效率思量;第四,为维护户外广告设置许可的严肃性,《条例(草案)》划定克制任何单元和小我私家伪造、涂改、租借、倒卖户外广告设置许可证,确需变换户外广告设置许可证的,应当依法向原许可机关申请管理变换手续;第五,划定了户外广告设置的期限。为保障户外广告设施的宁静,划定户外广告设置期限是须要的。

对于设置期限,各都会的划定都不太一样,江西省户外广告治理条例划定为不凌驾五年,联合调研的实际情况,《条例(草案)》划定户外广告设置为二年,但通过招标、拍卖方式获得设置权的,其期限不凌驾五年,暂时性户外广告设置的期限不凌驾三十天。如果需要延长设置期限的,在原期限期满之前,应当管理延长手续;第六,划定了户外广告设置信赖掩护制度。

对经许可设置的户外广告,因都会建设和社会公共利益需要拆除的,应依法拆除,造成损失的,应当给予置换或者经济赔偿。(四)关于户外广告设置的治理与维护问题。为增强户外广告设置的监视治理,《条例(草案)》首先明确了都会治理部门的羁系职责,要求都会治理部门建设公示、巡查、检查制度以及与其他部门建设信息共享和联运协作机制,督促户外广告设置权人接纳措施确保设施的宁静,做到履职有据,责任明确;同时,建设户外广告违法设置查处信息公然制度,将设置人的违法行为向社会公然,发挥社会监视的作用。

其次,明确了户外广告设置人的责任,包罗对户外广告设施举行定期检查和维护,保证户外广告设施牢靠、宁静;应当实时修复或者更新破损、倾斜、残缺、污损、褪色的户外广告设施;实时设置户外广告设施,要求设置人自设置许可之日起三十日内根据许可的所在、位置、规格、形式和材质设置户外广告设施;逾期未设置的,视作自动放弃。再次,划定了公益性户外广告的设置要求,经许可设置的户外广告设施有义务刊播公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。最后,为解决小广告治理难问题,《条例(草案)》划定住民住宅小区可以设置公共广告栏,由都会治理主管部门计划,并卖力监视实施.广告密布者要求公布小广告时,应当张贴在公共广告广告栏内,不得随意公布。

(五)关于执法责任问题。执法责任的设置对于落实《条例(草案)》所划定的义务具有重要意义。在调研中,治理人员普遍反映,对户外广告设置治理难的一个重要原因是因为执法法例中没有设定执法责任或者设定的执法责任较轻,起不到相应的惩戒作用。

为解决这一问题,《条例(草案)》划定了违反户外广告设置的违法行为,如违法设置户外广告、不按划定设置户外广告、不重新申请而设置户外广告和不维护户外广告设施等,而且对这些违法行为设定了较大幅度的处罚。对拒不纠正违法行为的,《条例(草案)》划定了由都会治理部门“组织清理”,而没有使用“强制拆除”,这主要是因为强制拆除在执法上属于行政强制执行,根据《行政强制法》的划定,由执法予以创设,地方性法例是无权创设的。

泉源:鹰潭在线。


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